Buenas Prácticas
La formulación del primer plan maestro de la Reserva Nacional Dorsal de Nasca (RNDN), con el compromiso de las Asociaciones de Pescadores de San Andrés – Pisco y San Juan de Marcona - Ica
Grupo/s:
Por: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Resumen
La RNDN, creada en 2021, es el Área Natural Protegida - ANP más grande del Perú, con 6,239,205.75 hectáreas, y la única que conserva ecosistemas exclusivamente marinos. Se ubica a 105 km de la costa de Ica y es una fuente de recursos pesqueros clave, como el calamar gigante, tiburones, ovas de pez volador entre otros, para pescadores de Paita, Pisco, Marcona y Matarani, principalmente. La creación de la RNDN fue un proceso multisectorial inédito que involucró a diversos actores e instituciones gubernamentales. En 2022, el Sindicato de Pescadores Artesanales de San Andrés lideró el comité de gestión de la RNDN, y en 2023 se aprobaron los términos de referencia para el Plan Maestro. Con el objetivo de establecer las directrices y estrategias para la gestión y conservación de sus recursos naturales y culturales se construye el primer Plan Maestro, formulado de manera participativa con organizaciones sociales de pescadores y otros actores. Este plan integra compromisos para la conservación de especies marinas, incluyendo los “Blue Five” (para este caso ballenas, tiburones, tortugas y delfines), y reconoce la identidad y conocimientos de los pescadores artesanales como parte del valor sociocultural del ANP.
Objetivo
Formular el primer Plan Maestro de la RNDN a partir de un proceso participativo y colaborativo integrando a las OSPAS y otros actores clave en el Comité de Gestión del Área Natural Protegida. A través de la construcción de relaciones de confianza, la socialización efectiva y la inclusión de sus aportes, se busca garantizar la representación y compromiso de las comunidades pesqueras y autoridades locales en la planificación, gestión y monitoreo de la RNDN.
Otros actores participantes del proceso
- IMARPE
- PRODUCE
- DICAPI – COMOPERGUARD
- DIHIDRONAV
- INGEMMET
- Capitanía de puerto de Pisco
- Capitanía de Puerto de Marcona
- APN Pisco
- APN Marcona
- Laboratorio costero Pisco
- SANIPES PISCO
- Municipalidad Distrital de Paracas
- Municipalidad Distrital de San Andrés
- Municipalidad Distrital de Marcona
- ProDelphinus
- Sociedad Nacional de Pesquería
- APROPISCO
- Conservación Internacional Perú
- The Nature Conservancy Peru
- WWF Perú
- Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
- ACOREMA
Principales problemáticas abordadas
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Necesidad de articular espacios, acuerdos y metodologías previamente inexistentes entre actores gubernamentales y asociaciones pesqueras para desarrollar un plan maestro que garantice la gestión efectiva del ANP con articulación territorial y social
La problemática de gobernanza y participación se abordó con espacios participativos, integrando a la sociedad civil y a las comunidades locales en la formulación e implementación del Plan Maestro. Se involucraron comunidades con un fuerte vínculo económico y cultural con el territorio, fortaleciendo la articulación entre las OSPAS, autoridades locales y organizaciones de base, para establecer acuerdos y metodologías que aseguren una gestión sostenible del ANP.
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Amenaza a especies como ballenas y delfines, poniendo en riesgo su supervivencia debido a colisiones.
El tráfico marítimo se está gestionando con la implementación de estrategias de monitoreo y reporte de colisiones a humanos o a cetáceos. Este esfuerzo generará datos que respalden las regulaciones de la velocidad de navegación dentro del área. La Capitanía de Puerto coordina y apoya la regulación, buscando reducir el riesgo de arrollamientos.
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Afectación por captura incidental y contaminación a especies claves como tortugas, delfines, aves oceánicas.
Finalmente, reducir captura incidental y pesca fantasma, se implementan procesos de formación, protocolos específicos para reducir el impacto en especies protegidas y actividades de manejo de residuos sólidos y recuperación de redes abandonadas. Esto incluye la capacitación de pescadores en técnicas de liberación y el registro de incidentes.
Building blocks
Propósito y funcionamiento
Se enfocó en reconocer y jerarquizar, a partir de información preliminar y un primer sondeo de campo, a los núcleos pesqueros más relevantes para la planificación participativa en la Reserva Nacional Dorsal de Nasca. Inicialmente, se identificaron cuatro localidades potenciales mencionadas en el expediente técnico, pero tras el análisis se priorizaron dos núcleos: San Andrés y San Juan de Marcona, debido a su actividad productiva directa con el área y su organización social. Se consideró especialmente su patrón de uso temporal del área protegida y la continuidad de su actividad pesquera anual. La priorización facilitó la convocatoria de más actores locales y sentó las bases para iniciar la planificación participativa y fortalecer la gestión del área.
Factores habilitantes
- Contar con un miembro del equipo relacionado con los actores y el territorio.
- Identificar a los actores locales reales del área protegida.
- Identificar y comprender la dinámica de las actividades realizadas por los actores.
- Mapear los vínculos territoriales, comprender con ello, la relación temporal y espacial con el área y los recursos - Cadenas económicas y de valor.
- Alcanzar el interés y compromiso de los actores locales.
Lecciones aprendidas
- Es necesario medir capacidades internas y definir priorizaciones. Los derechos de pesca en el mar territorial peruano no se circunscriben a espacios definidos por lo cual, puedes llegar a tener actores de todos los puertos costeros del país.
- No se puede asumir que toda la pesca artesanal solo se realiza en las 5 primeras millas.
- Conocer sobre las diferentes actividades pesqueras.
- La actividad pesquera es altamente dinámica, las embarcaciones inscritas en un puerto no necesariamente generan su actividad económica permanentemente en el mismo puerto
Propósito y funcionamiento
Se centró en transformar la relación inicial entre la jefatura del área protegida y las Organizaciones Sociales de Pescadores Artesanales (OSPAS) que, al inicio, actuaban como defensores de sus intereses ante temores de restricciones a su actividad. A partir de un proceso de diálogo transparente, se explicó el alcance de la gestión, asegurando que la pesca artesanal no sería prohibida y que se buscaba el manejo sostenible de los recursos. Esto permitió construir confianza y cambiar la dinámica del comité, pasando de una postura defensiva a una participación activa y comprometida, logrando que los propios miembros impulsaran la incorporación de nuevos actores y el fortalecimiento del proceso de planificación y conservación de la Reserva Nacional Dorsal de Nasca.
Factores habilitantes
- Escuchar, ser empático y mantener la sinceridad ante todo.
- Respetar los horarios disponibles y brindar oportunidades para facilitar las reuniones.
- Relacionar las preocupaciones de los pescadores con el área protegida, mostrando que ambos abordamos y buscamos soluciones a preocupaciones comunes.
- Mantener reuniones y canales de información permanente, donde los miembros del Comité se mantengan informados e involucrados.
- Asignar compromisos y tareas a los miembros del comité de gestión. Ejemplo: De las OSPAS del CG se generaron los primeros acuerdos de conservación y ellos alcanzaron a otras OSPAS.
Lecciones aprendidas
- Los procesos sociales requieren de dedicación y constancia.
- Es necesario mapear conflictos entre actores y prepararse para ello.
- Conocer la historia de los procesos previos. Mucha de la continuidad de la participación, dependerá de las primeras respuestas por parte de la Jefatura.
- No todos los actores de un ANP vecina territorialmente van a ser tus actores. Es clave identificar con precisión al actor, su rol y su vínculo con la actividad. Por ejemplo, en el caso de embarcaciones, se prioriza a los dueños y patrones, ya que la tripulación suele rotar. Al centrar los acuerdos en quienes tienen la responsabilidad operativa, se garantiza mayor continuidad en las acciones.
Propósito y funcionamiento
Se desarrolló al consolidar la participación de las OSPAS a través de acuerdos de conservación. La articulación se basó en alinear el interés productivo —la continuidad de actividades como la pesca y colecta de ovas— con la necesidad de conservación, dado el creciente esfuerzo pesquero y la disminución de recursos como las ovas del pez volador. Los propios usuarios reconocen la urgencia de ordenar la actividad para asegurar su sostenibilidad. Esta apertura inicial también se refleja en compradores que expresan disposición a respaldar futuras medidas de regulación, consolidando una visión compartida sobre la importancia de equilibrar aprovechamiento y conservación en la Reserva Nacional Dorsal de Nasca.
Factores habilitantes
- Relacionar las preocupaciones de los pescadores con el área protegida, mostrando que ambos abordamos y buscamos soluciones a preocupaciones comunes.
- Afianzar la buena gobernanza, donde se demuestre el compromiso y se valore el esfuerzo de ambas partes.
- Generar espacios participativos donde se tomen acuerdos en razón a los problemas comunes identificados.
- Socializar los avances, logros alcanzados y generar retroalimentación.
Lecciones aprendidas
- Definitivamente existen las competencias institucionales y no podemos arreglar todo, sin embargo, si podemos ayudar a gestionar o brindar conocimiento sobre un tema.
- La conservación debe ir de la mano con el bienestar de las poblaciones locales, debemos buscar la articulación y no la competencia. Es un gran reto.
- Las metas de la planificación deben salir de las propuestas y compromisos de los actores.
- Si no se cumple con los acordado o no se mantiene informado a los actores de los cambios, genera desconfianza.
Propósito y funcionamiento
Se basa en el reconocimiento explícito del conocimiento tradicional y del rol socio-cultural de los pescadores en la gestión y conservación del área natural protegida. El enfoque se organiza en torno a los tres pilares de los acuerdos de conservación: reconocimiento del conocimiento tradicional, vigilancia, y manejo de residuos, en el marco de un proceso participativo y de corresponsabilidad. Se valora su experiencia empírica en altamar para identificar especies, interacciones ecológicas y cambios ambientales, fortaleciendo su participación como vigilantes del ecosistema. Se promueve la ciencia ciudadana para el registro de biodiversidad y se fomenta el manejo integral de residuos desde la salida hasta el retorno a puerto.
Factores habilitantes
- Rescatar el conocimiento tradicional del pescador artesanal en su conocimiento del medio, de los recursos entendiendo el nivel de riesgo de la actividad.
- Conocer y compartir la experiencia de la actividad y del medio marino de alta mar.
- Articular la experiencia a las tareas y metas a alcanzar en la gestión del ANP. Investigación o monitoreo ciudadano, acciones de vigilancia y del cuidado del ecosistema marino con el manejo de residuos sólidos y recuperación de artes de pesca abandonados.
- Incluir en el paquete de capacitaciones, temas que son de interés genuino de los actores locales, que ayuden a la certificaciones requeridas por PRODUCE o SANIPES, entre otros, articulando estos a las metas de conservación.
Lecciones aprendidas
- Con el paso de los años y el avance tecnológico los conocimientos tradicionales se van perdiendo.
- Las tareas de conservación como el manejo de residuos requieren una adaptación paulatina y el involucramiento de otras instituciones que garanticen la efectividad del sistema de recojo y disposición final.
- Si no se cumple con los acordado o no se mantiene informado a los actores de los cambios, genera desconfianza
Efectividad e impactos
- La mayor evidencia de la efectividad es la formulación y aprobación del Plan Maestro, el documento de gestión de más alto nivel de un Área Natural Protegida (ANP), aprobado por el SERNANP, con una visión a 20 años y metas a 5 años.
- El plan logró involucrar a las OSPAS de los distritos cercanos al área. Su cambio de actitud y participación en la formulación e implementación de las regulaciones es clave, ya que ahora son actores activos en la gestión con metas en vigilancia comunal, monitoreo biológico y manejo de residuos sólidos.
- El rol de los pescadores como vigilantes comunales es crucial para la recolección de datos sobre colisiones y captura incidental, lo que facilita la consolidación de regulaciones como la velocidad de navegación en el área y otras medidas de conservación.
- Las estrategias de monitoreo colaborativo con las OSPAS generan datos sobre la presencia de especies y actividades de conservación que la ciencia no siempre tiene, contribuyendo a la gestión de las amenazas y la dinámica de aprovechamiento en el ANP.
- Las metas del plan incluyen la reducción de la captura incidental, la recolección de residuos y artes de pesca abandonadas, y la mitigación de colisiones con cetáceos, trabajando con la capitanía de puerto para regular la velocidad de paso en la zona de la dorsal.
Metodología
La metodología del plan maestro incluyó identificación de actores, gestión participativa y formulación de regulaciones que integran conservación y producción.
- Identificación de actores (método bola de nieve): Se inició con un grupo reducido de pescadores artesanales con vínculo directo al territorio, quienes recomendaron a otros actores clave. Esta metodología ha sido clave, ya que la vasta extensión y el acceso abierto dificultan contar con un registro formal de todos los pescadores que aprovechan los recursos. Actualmente, el proceso continúa, y son las propias OSPAS y embarcados quienes se acercan o refieren a nuevos actores, permitiendo ampliar progresivamente la red de involucrados. Este enfoque ha contribuido al establecimiento de vínculos de confianza entre los pescadores y los actores gubernamentales.
- Caracterización de las actividades productivas: La metodología de caracterización de los núcleos pesqueros va más allá de identificar a los actores involucrados, buscando comprender sus dinámicas productivas. Este proceso incluye analizar el papel que juega la actividad en su economía y el sustento del hogar, en qué temporalidad se lleva a cabo, quienes la desarrollan y el vínculo que tienen las personas en territorio.
- Comité de gestión participativo: La creación de un Comité de Gestión fue otro componente clave del proceso participativo. Este comité, compuesto por las OSPAS, instituciones del territorio y otras organizaciones civiles, permitió integrar a los actores en la toma de decisiones sobre la gestión del área protegida. La participación fue voluntaria, lo que aseguró un enfoque basado en la colaboración y el respeto a los derechos de los pescadores artesanales.
- Mecanismos de recolección de información para la implementación de las actividades de monitoreo:
- Aplicativo SMART, que permite el levantamiento de datos en tiempo real sobre las actividades pesqueras, avistamientos de especies y actividades antrópicas que puedan causar daño al área.
- Fichas técnicas del protocolo de monitoreo de aves oceánicas y fichas de avistamiento de especies marinas.
- Fichas técnicas de registro de patrullaje, actividades y ocurrencias.
- Ficha técnica de registro de residuos sólidos, tipo, peso y disposición final.
Limitaciones
- Identificación de actores locales: La extensión de la RNDN de dominio nacional, dificultó identificar qué actores tienen competencias en la zona, que pescadores pueden acceder, requiriendo un ejercicio de priorización.
- Falta de vínculo territorial: Al ser oceánica sin una conexión directa con la costa, no hay un "enlace territorial" claro. Los núcleos pesqueros varían según su mayor actividad dentro de la RNDN por tradición o cercanía, lo que desafía la gestión.
- Resistencia de las comunidades locales: Las comunidades temían que la creación de la RNDN les prohibiera el acceso a la pesca y al aprovechamiento del pez volador, lo que generó desconfianza inicial.
- Regulación de la pesca del pez volador: La especie enfrenta doble presión: (1) su ova es aprovechada tradicionalmente por los pescadores artesanales, y (2) ha surgido la captura de adultos como carnada para el recurso perico (dorado) Al ser un recurso oceánico, el reto es identificar los actores relevantes y desarrollar regulaciones equilibrando los intereses tradicionales y emergentes.
- Incorporación del enfoque de género: La pesca, predominantemente masculina con largos periodos en el mar y alta demanda física, dificulta la inclusión de mujeres, limitadas a la comercialización.
Innovación y factores de éxito
La innovación radica en articular eficazmente instituciones, ONG y comunidades pesqueras. Se logró que las comunidades se comprometan como entes fiscalizadores del proceso de construcción del plan, y también como actores activos en la creación e implementación del plan maestro, fortaleciendo su sostenibilidad.
Las ONG e IMARPE brindaron soporte científico, técnico y conocimiento especializado, identificando elementos ambientales clave para evaluar y monitorear la gestión. Además, el respaldo de la sociedad civil equilibró las negociaciones con la SNP, alineando intereses del sector privado.
El involucramiento de las ONG facilitó consensos con los actores económicos fuertes, como la industria pesquera. Así, se avanzó en consensos sobre la necesidad de regular sosteniblemente las actividades en la RNDN, protegiendo el ecosistema sin afectar la economía local.
Conclusión
El plan maestro en ANP debe reconocer vínculo entre conservación y uso de recursos por comunidades, asegurando sostenibilidad. Sin articulación multisectorial, el éxito es incierto, especialmente en áreas complejas. La gestión de ANP protege la biodiversidad y especies como los Blue Five mediante gobernanza estable y sostenible, involucrando actores locales para garantizar la viabilidad a largo plazo.
Materiales audiovisuales
Conoce más
Fecha de documentación:
Septiembre 2024
Fecha implementación:
-
Inicio:
-
Finalización:
Estado actual:
Completado
Región oceánica:
Pacífico - Sudeste
Lugar de incidencia:
Perú
Ubicación:
- San Andrés y Marcona, en el departamento de Ica
- Paita, en el departamento de Piura
- Matarani, en el departamento de Arequipa
Escala de implementación:
Subnacional
Objetivos Internacionales:
Problemáticas:
-
Problemas Ecológicos
-
Problemas Sociales
Partes interesadas:
